鸡西市人民政府关于促进快递业发展的实施意见

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2018-02-01
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县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

为进一步促进我市快递业健康发展,根据《黑龙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(黑政发〔2016〕22号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。 

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领,全面贯彻落实省政府关于促进快递业发展的实施意见,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升产业竞争力,促进快递行业有序健康发展。 

(二)发展目标。以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“互联网+快递”为发展方向,培育壮大市场主体,拓展服务网络惠及范围。到2020年,全市快递业综合实力得到进一步提升,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,较好满足地方经济发展和人民群众用邮需求。

1.产业规模跃上新台阶。快递市场规模不断扩大,全市实现乡乡有网点,村村通快递。到2020年,快递企业年业务量力争达到800万件,快递业务收入力争达到1.7亿元。

2.企业实力明显增强。市级快递园区建成并投入使用,引导3—5家快递企业分拨中心进驻泛华物流园区。

3.服务水平大幅提升。寄递服务产品体系更加丰富,快递服务通达范围更广,速度更快,服务满意度稳步提高。    

二、重点任务 

(一)培育壮大快递企业。

1.增强快递企业竞争力。引导现有快递企业拓展业务领域,做大做强企业规模。加大科技投入,加强人员培训,提升服务质量,增强竞争实力。(责任单位:市邮政管理局、市工商局、市国税局、市地税局,县(市)、区政府)

2.提高快递信息化水平。鼓励引导快递企业不断提高信息化应用水平。一是快递企业积极运用现代通信、网络技术,对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位监测、分析。二是加快推进快递信息网与我市电子商务信息平台对接。到2018年年底,鸡西地区现有快递企业全部实现快件跟踪查询、信息处理、行业信息与电子商务信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术,提高企业运行效率和服务质量。(责任单位:市商务局、市邮政管理局)

3.推进快递业标准化建设。按照《快递营业场所设计基本要求》(YZT0137—2015),到2018年年底,快递营业场所标准化完成率实现100%,作业流程制度化完成率实现100%,分拨中心建设标准化完成率实现100%。支持企业选配自动(半自动)分拣、搬运、装卸、仓储等设备,不断提高快件处理机械化、自动化水平。(责任单位:市邮政管理局)

(二)推进快递与相关产业协同发展。

1.促进快递业与电子商务协同发展。着眼快递与电商协同发展需求,加强与市商务局、市农委和市旅游委之间的沟通、协作,制定协同发展工作方案,研究解决发展中存在的困难和问题,逐步完善相关政策。鼓励电商企业与快递企业信息共享、业务衔接、网点配套、运输配送服务优势互补,共同发展。(责任单位:市商务局、市农委、市旅游委、市邮政管理局)

2.推动快递业与制造业协同发展。鼓励快递企业发挥供应链主渠道优势,积极融入地方石墨、医药、纸业等制造业领域。把适合快递寄递的体积小、重量轻、批次多、数量少、附加值高的高精尖产品,作为服务制造业的一项重点寄递业务来抓。支持快递企业根据制造业需求,加强功能整合和服务延伸,开发信息流、资金流、实物流融合型服务,构建安全高效、技术先进的快递服务体系。(责任单位:市工信委、市商务局、市邮政管理局)

(三)构建完善服务网络。

1.加快快递园区规划布局。将快递分拨中心、快递产业园区等快递设施用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划。鼓励县(市)快递企业入驻当地物流园区,实现规模发展,快递企业享受入驻园区各项优惠政策。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市交通运输局、市邮政管理局、市工信委,县(市)、区政府)

2.实施“快递下乡”工程。鼓励快递企业在乡(镇)直接设立快递网点,也可以通过快递与快递之间、快递与交通部门、快递与邮政企业、快递与供销社、快递与农村社区等多方合作,整合终端网络资源,完善农村地区服务网络,打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。为农村电子商务平台和农村消费者提供普惠、便捷服务,带动农村消费。落实《快递末端备案管理办法》,开展快递末端备案管理工作,完善末端服务。到2019年年底,基本实现“乡乡有网点、村村通快递”。(责任单位:市邮政管理局、市商务局、市工商局、市农委、市交通运输局、市供销社、市邮政管理公司,县(市)、区政府)

3.鼓励高等院校、社区与快递企业开展合作。通过开办大学生创业平台、校园快递、社区快递,集散存贮分发站等方式,增加就业岗位。推动全市高等院校和中等以上社区提供面积适合的快件用房,与快递企业合作设立快递服务中心,以满足快递服务需要。(责任单位:黑龙江工业学院、黑龙江技师学院、市教育局、市房产局、市邮政管理局,县(市)、区政府)

4.各机关、企事业单位、住宅小区管理单位等应当为快递企业收寄和投递快件提供通行、临时停车、代收、保管等便利服务。鼓励快递企业或第三方企业在机关、企事业单位、学校、写字楼、商住小区等快件投递量大的区域通过设立快件集中代收代投服务点、设置自助服务终端等形式,为快件收寄和投递提供便利和安全保障。将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。(责任单位:市邮政管理局、市城乡建设局、市城乡规划局、市房产局,县(市)区政府)

(四)加强行业安全监管。

1.建立市级邮政业安全监管中心,有效提升监管效率,对邮政管理部门安全信息监管系统、视频监控平台建设、安检机配置等积极争取上级财政补贴。(责任单位:市财政局、市综治办、市邮政管理局,县(市)、区政府)

2.实施安全监管“绿盾”工程,全面推进安全生产规范化、标准化建设,督促企业按照《中华人民共和国安全生产法》和《邮政业安全生产设备配置规范》有关规定严格落实企业安全生产主体责任和安全生产设备配置要求。(责任单位:市邮政管理局、市安监局、市公安局,县(市)、区政府)

3.推进“三项制度”落实。指导企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,落实企业安全生产主体责任,完善从业人员安全教育培训制度,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全职责,加强安全生产设备设施投入,充分运用现代信息及物联网技术,建立安全信息监管系统寄递数据库,以适应反恐工作需要,保障寄递渠道安全。加强跨部门、跨区域协作配合,强化安全检查,提升安全监管水平,完善突发事件应急处置机制,定期组织快递企业开展应急演练,提升应急处置能力,将快递业突发事件应急处置工作纳入地方政府应急处置体系。(责任单位:市邮政管理局、市国安局、市安监局、市公安局、市政府应急办,县(市)、区政府)

三、政策措施

(一)深入推进简政放权。

便利企业工商登记。深化快递行业商事制度改革,探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序,精简企业分支机构、末端网点备案手续。凡取得省内经营快递业务资质的快递企业设立分公司、营业部等分支机构,可凭邮政管理部门颁发的快递业务经营许可及所附分支机构名录,向分支机构所在地工商行政(市场监督)管理部门提交申请,统一办理工商执照。(责任单位:市邮政管理局、市工商局,县(市)、区政府)

(二)优化快递市场环境。

1.充实监管力量,创新监管方式。强化事中事后监管,全面提升市场监管能力,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序,加大监管力度,建立完善市级安监中心和县(市)邮政管理体制,开展邮政行业安全监管工作,更好履行快递行业发展、安全、服务监管职能。(责任单位:市编办、市邮政管理局,县(市)、区政府)

2.完善快递行业诚信体系建设。利用“信用黑龙江”网站、企业信用信息公示系统和各部门门户网站发布企业行政审批、行政处罚等信用信息,多部门联合建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,营造诚实守信快递市场环境。(责任单位:市诚信办、市委网信办、市工信委、市工商局、市邮政管理局)

(三)健全法规规划体系。

做好规划衔接。将全市邮政业发展“十三五”规划纳入当地国民经济和社会发展“十三五”规划,将邮政业发展规划纳入交通运输业“十三五”规划,积极推动与综合交通运输体系的顺畅对接。将邮政业、快递业与电子商务、跨境贸易、现代服务业协同发展纳入当地商务部门“十三五”规划。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局,县(市)、区政府)

(四)加大政策支持力度。

1.保障土地供应。在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地,统筹安排经济开发区、电子商务园区、物流园区建设,协同推进物流快递发展用地,推进全市快递分拨中心集聚化、集约化和规模化发展。鼓励利用现有园区建设符合规划的快递专业园区。(责任单位:市国土资源局、市城乡建设局、市邮政管理局,县(市)、区政府)

2.落实国家税收政策。快递企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,可按照规定据实扣除基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对快递企业投资购置使用环保、节能节水、安全生产等专用设备,按照国家有关规定落实税收抵免政策。采取总分机构形式的省内跨地区经营快递企业可按相关规定汇总计算缴纳增值税、企业所得税。促进快递企业合理划分运输收入,按照国务院相关部署加快推进“营改增”改革,根据国家出台的相关税收政策规定推动快递企业产生的各类费用逐步列入可抵扣范围,对政策性因素导致税负加重的部分适当给予财政补助。鼓励快递企业推广使用手持税控终端开具普通发票,对购置手持税控终端成本可按规定在所得税税前扣除。(责任单位:市国税局、市地税局,县(市)、区政府)

3.落实国家鼓励类服务业价格政策。快递企业用水、用电、用气、用热实行与一般工业同价。(责任单位:市物价监管局、市邮政管理局,县(市)、区政府)

4.落实快递车辆通行政策。为加强快递城市配送管理,按照”“ 依法、高效、环保”原则,在统一规范快递车辆基础上,根据相关政策,对快递机动车辆、电动三轮车运输快件在市区通行、停靠、作业等方面提供相应便利条件。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市邮政管理局,县(市)、区政府)

5.加大职业培训力度。大力实施“快递人才素质提升”工程,支持有条件的快递企业与高校、科研院所、技工院校、职业培训机构联合建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。鼓励有条件的快递企业与各类技工院校、职业院校和职业培训机构开展校企合作,实施快递业务员职业技能培训,对符合省人社厅、省财政厅培训补贴相关发放规定要求的,向省级部门申请专项资金或通过省级就业专项资金给予发放,对通过初次邮政行业职业技能鉴定并取得资格证书或专项职业能力证书的,符合省职业技能鉴定补贴相关发放规定要求的,向省级部门申请相关资金给予发放。(责任单位:市邮政管理局、市人社局、市财政局,县(市)、区政府)

四、组织保障

(一)完善工作协调机制。

各部门和单位要充分认识促进快递服务业健康发展的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化宣传引导,建立完善由发改、财政、人社、工信等部门组成的工作协调机制,各司其职,加强沟通协调,形成工作合力,把各项工作任务落到实处。县(市)、区政府要根据本意见,结合本地实际,为快递服务业发展营造良好环境。加强快递服务业监管,完善邮政管理体制,推进快递服务业持续健康发展。

(二)发挥快递行业协会作用。

快递行业协会要充分发挥政府与企业间桥梁纽带作用,通过纵向沟通和横向协调,做好咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等服务性工作,通过建立、执行行业规则实现行业自律,促进行业跨越式发展。



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