鸡西市人民政府办公室印发鸡西市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2017-11-30
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鸡西市人民政府办公室印发

鸡西市遏制与防治艾滋病“十三五”

行动计划的通知

 

县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

经市政府领导同意,现将《鸡西市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府办公室

                2017年11月13日

鸡西市遏制与防治

艾滋病“十三五”行动计划

 

为进一步深化我市医药卫生体制改革,做好艾滋病防治工作,切实维护全市广大人民群众身体健康,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知》(黑政办规〔2017〕56号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。

一、防治现状

“十二五”期间,我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于艾滋病防治的一系列决策部署,落实各项综合防治措施,艾滋病防治工作取得了显著进展。艾滋病检测力度持续加大,经注射吸毒传播、输血传播和母婴传播得到有效控制,艾滋病病毒感染者和病人(简称感染者和病人,下同)发现率提高了139.28%。我市艾滋病疫情控制在低流行水平,受艾滋病影响人群生活质量不断提高,社会歧视进一步减轻,基本实现了我市遏制与防治艾滋病“十二五”工作总体目标。

目前,我市艾滋病流行形势依然严峻,艾滋病防治工作任务十分艰巨,尚有一定数量的感染者和病人未被检测发现,性传播成为最主要传播途径,男性同性性行为人群感染率持续升高,青年学生感染人数增加较快,卖淫嫖娼等违法犯罪活动、合成毒品滥用及不安全性行为在一定范围存在等诸多因素加大了艾滋病传播风险,社交新媒体的普遍使用增强了易感染艾滋病行为的隐蔽性,人口频繁流动增加了预防干预难度。部分县(市)、区对艾滋病防治工作重视不足,政策落实不到位,防治技术手段有限,防治能力尚不能满足工作需要,社会组织等社会力量参与艾滋病防治的作用发挥还不够充分,仍需要长期不懈做好艾滋病防治各项工作。

二、总体要求

全面深入贯彻党的十九大精神,认真落实省政府办公厅黑政办规〔2017〕56号文件提出的各项要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;坚持正确的卫生与健康工作方针,全面落实法定防治职责;坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与;坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治;坚持综合治理、突出重点、分类指导、提高质量,利用新技术、新方法,全面控制艾滋病流行,为实现健康鸡西目标做出贡献。

三、工作目标

最大限度发现感染者和病人,有效控制性传播,持续减少注射吸毒传播、输血传播和母婴传播,进一步降低病死率,逐步提高感染者和病人生存质量,不断减少社会歧视,将我市艾滋病疫情继续控制在低流行水平。

(一)居民艾滋病防治知识知晓率达85%以上。流动人口、青年学生、监管场所被监管人员等重点人群以及易感染艾滋病危险行为人群防治知识知晓率均达90%以上。

(二)男性同性性行为人群艾滋病相关危险行为减少10%以上,其他性传播危险行为人群感染率控制在0.5%以下。

(三)夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶传播率下降到1%以下。艾滋病母婴传播率下降到4%以下。

(四)经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者和病人比例达90%以上。符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上,接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达90%以上,累计接受中医药治疗的人数比2015年增加1倍。

(五)建立艾滋病疫情通报制度和定期工作会商机制,卫计部门至少每半年向教育部门通报辖区学校学生艾滋病疫情情况。按照《关于建立疫情通报制度进一步加强学校艾滋病防控工作的通知》(黑卫疾控发〔2015〕185号)要求,切实做好初中、高中、高校和中等职业学校艾滋病综合防治知识的宣传教育工作。

(六)市级艾滋病防治工作委员会成员单位,每年至少召开1次艾滋病防治工作协调会议,研究解决工作中存在的问题,制定艾滋病防控工作对策与措施。

四、防控措施

(一)提高艾滋病防治能力。

县(市)、区要加强机构和能力建设,建立长效工作机制,根据本地艾滋病防治需要,进一步优化医院、基层医疗卫生、疾病预防控制、妇幼保健、采供血等机构的职责分工和衔接机制,提高整体防治水平。加强艾滋病防治专业队伍建设,提高疾病预防控制机构的疫情分析研判和防治效果评价能力,配齐配强专业人员,加强学科带头人和创新型人才培养,提高防治能力。完善承担艾滋病防治任务定点医院补偿机制,按照国家有关规定,落实艾滋病防治人员卫生防疫津贴、医疗卫生津贴等特殊岗位津贴补贴,在绩效工资分配上适当进行倾斜,为艾滋病防治队伍正常履职尽责提供保障,调动艾滋病防治人员的工作积极性,稳定防治队伍。各级政府、有关部门和单位要对艾滋病防治工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰,调动艾滋病防治工作人员积极性。(由市卫计委、市财政局负责)

(二)加强疫情监测。

各级医疗卫生机构要加强病例报告管理,严格依法及时报告艾滋病疫情。卫计部门要及时掌握疫情动态与流行特点,根据艾滋病疫情和危险因素情况,及时调整、优化监测点设置,加强数据收集,提高监测数据质量。卫计部门要强化监测信息的分析和利用,建立部门间信息合作与共享机制,为科学决策提供依据,做好疫情和政务信息公开,回应社会关切。(由市卫计委负责)

(三)提高随访服务规范性。

1.落实随防责任。疾病预防控制机构要按照常住地管理原则开展随访服务,逐步探索医疗机构、基层医疗卫生机构和社会组织加入随访服务工作。根据当地实际,明确各单位随访责任,做好流动感染者和病人随访服务,建立健全流出地、流入地疾病预防控制机构转介机制。公安、司法、卫计等部门要做好监管场所感染者和病人出入监管场所转介等随访服务。卫计、外侨、教育、公安等部门要完善对在华外籍感染者的宣传教育、检测咨询、随访干预、治疗管理等相关防治政策。

2.提高随访质量。要切实提高首次随访工作质量,强化对感染者和病人的心理支持、行为干预及检测、医学咨询和转介等工作,告知其合法权益、责任义务和相关政策法规,督促他们及时将感染情况告知与其有性关系者,并动员开展检测。结合定期随访工作,对感染者和病人的行为及健康状况进行科学评估,提供针对性随访干预服务。(由市卫计委、市公安局、市司法局、市外侨办、市教育局负责)

(四)扩大检测服务范围。

1.健全检测网络。卫计、公安、司法、发改、财政等部门要支持进一步健全实验室网络,完善艾滋病自愿咨询检测网络,提高检测服务可及性、便捷性。市级应当具备确证检测能力;县级以上医疗机构、妇幼保健机构、疾病预防控制机构应当具备实验室艾滋病检测能力;有条件的监管场所和检验检疫机构应当设立艾滋病检测实验室或快速检测点。

2.扩大检测范围。检测机构要主动为有感染艾滋病风险人员提供检测咨询服务。有条件的地区要逐步探索将艾滋病、性病检测咨询纳入婚前自愿医学检查和重点公共场所服务人员健康体检。公安、司法、卫计部门要加强合作,为打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒活动中抓获人员以及监管场所被监管人员提供艾滋病检测服务。检测机构要创新服务方式,强化主动服务意识,通过网络、电话预约和主动服务等手段,方便有意愿人群接受检测服务。有条件的地区探索开展艾滋病自我检测,建立和完善与随访服务等工作的衔接机制。(由市卫计委、市发改委、市财政局、市司法局、市公安局负责)

(五)提高综合干预实效性。

1.强化社会综合治理。要依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪活动,依法从重处罚容留与艾滋病传播危险行为相关活动的场所和人员。公安部门要落实与艾滋病有关案件的举报和立案处理程序,严厉打击利用感染者身份的违法犯罪活动。公安、卫计、食品药品监管等部门要密切监测药物滥用情况,依法打击滥用物质的生产、流通和使用行为。宣传、公安、文广新、网信及通信主管部门要加强网络管理,及时清理传播色情信息、从事色情和毒品交易的网络平台和社交媒体。(由市公安局、市卫计委、市食品药品监管局、市委宣传部、市文广新局负责)

2.着力控制性传播。针对性传播成为主要传播途径这一特点,突出加强高危人群警示教育和法制宣传,促使其避免和减少易感染艾滋病危险行为。工商、旅游、文化、卫计等部门要全面落实宾馆等公共场所摆放安全套有关规定,强化检查指导,提高安全套的可及性;要明确放置安全套或者设置安全套发售设施的公共场所,要通过多种方式促进安全套的使用。将男性同性传播作为我市控制经性传播的主要内容,对男性同性行为人群开展有针对性预防干预措施,扩大对男性同性行为人群宣传干预的覆盖面,加强男性同性性行为人群疫情和危险因素监测,采取医学、心理、社会、文化等手段,探索适合我市情况的综合干预策略。严控家庭内传播,卫计部门要对夫妻一方感染艾滋病家庭全面实施综合干预措施,通知、动员感染一方按照法律规定义务及时告知配偶,并定期开展检测、随访。加强医疗卫生机构性病防治能力建设,完善治疗服务网络,改善服务环境,提高服务质量,及时和规范治疗性病病人,并将性病诊疗服务与艾滋病预防干预紧密结合。(由市卫计委、市工商局、市教育局、市委宣传部、市文广新局、市旅游委负责)

3.持续减少注射吸毒传播。保持禁毒工作的高压态势,加强毒品滥用危害、感染艾滋病风险等知识宣传,将艾滋病防治与禁毒工作紧密结合,开展对吸毒人群的综合干预,减低艾滋病和毒品的危害。公安、卫计、司法、民政、人社等部门要创新吸毒人员服务管理,最大限度地有效管控,开展针对性戒毒治疗、康复指导和救助服务,帮助吸毒人员戒断毒瘾回归社会。(由市公安局、市卫计委、市食品药品监管局、市司法局、市民政局、市人社局负责)

(六)落实救治救助政策。

1.加强抗病毒治疗工作。卫计部门要将所有符合治疗标准、自愿接受治疗的感染者和病人纳入治疗范畴。进一步规范艾滋病抗病毒治疗管理,优化艾滋病检测、咨询、诊断、治疗等工作流程,提高感染者和病人治疗可及性和及时性。抗病毒治疗定点医疗机构要严格执行有关诊疗指南,及时开展抗艾滋病病毒治疗,加强随访、耐药检测和病情监测,及时更换药物和处理药物不良反应,提高治疗质量和效果。有条件地区可探索开展从诊断到治疗“一站式”服务。要加强感染者和病人中结核病等机会性感染疾病的筛查和诊断,做好治疗和随访服务工作,不断提高治疗效果。传染病防治机构、公共卫生机构、承担感染者和病人综合医疗服务的定点医疗机构等要建立健全与抗病毒治疗定点医疗机构的转介和衔接机制,保障感染者和病人得到及时、规范的抗病毒治疗。加强流动人口中感染者和病人治疗工作,探索建立异地治疗工作机制和保障机制。公安、司法、卫计等部门要密切配合,为监管场所内符合条件的感染者和病人提供规范化治疗。(由市卫计委、市司法局、市公安局负责)

2.加强合法权益保障。要坚持不懈落实“四免一关怀”政策,保障感染者和病人就医、就业、入学等合法权益。卫计部门要根据艾滋病疫情变化,适时调整承担综合医疗服务工作的定点医疗机构,优化布局,保障感染者和病人就医需要。医疗卫生机构要强化首诊(问)负责制,对诊疗服务中发现的感染者和病人,做好接诊、转诊和相关处置工作,不得以任何理由推诿或者拒绝诊治。民政、人社、卫计、财政等部门要认真落实社会保障政策,加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接,确保感染者和病人基本医疗、基本养老、基本生活保障等权益。教育、卫计等部门要密切配合,保障受艾滋病影响儿童接受教育的合法权益。(由市卫计委、市人社局、市民政局、市教育局、市财政局负责)

3.强化救助政策落实。要建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制,为艾滋病致孤儿童和感染儿童及时、足额发放基本生活费,并加强规范管理和信息化建设。民政、卫计、红十字会、工商联等部门和单位要加强对生活困难感染者和病人生活救助,将政府救助与社会关爱相结合,加强对感染者和病人爱心帮扶、情感支持、临终关怀等工作。扶贫、卫计等部门要将艾滋病防治与扶贫开发、健康扶贫工作相结合,按照精准扶贫要求,支持贫困地区艾滋病防治工作,对建档立卡贫困人口中的感染者和病人进行帮扶。公安、司法、卫计、民政等部门要做好违法犯罪感染者和病人回归社会后的治疗、救助等衔接工作。(由市民政局、市卫计委、市公安局、市司法局、市扶贫办、市红十字会、市工商联、团市委、市妇联负责)

(七)落实血液筛查核酸检测工作。

卫计、发改、财政等部门要完善血站服务体系,充分发挥血站核酸检测实验室作用。保持供应临床的血液全部经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。做好核酸检测实验室质量控制,完善血液信息网络化联网建设,初步实现血液库存情况实时监控、高危行为献血者的屏蔽和区域间血液调配等功能。建立健全无偿献血长效工作机制,提高固定无偿献血者比例,提升突发公共事件临床供血能力,杜绝可控因素造成的经输血途径的艾滋病传播,保障全市人民群众医疗临床用血需求和身体健康。公安、卫计等部门要依法严厉打击非法采供血液(血浆)和组织他人出卖血液(血浆)活动。卫计部门要加强对各类医疗卫生机构院内感染控制的培训和管理,做好艾滋病职业暴露处置和调查工作,加强工作人员安全防护。(由市卫计委、市发改委、市财政局、市公安局负责)

(八)落实预防母婴传播工作。

各级卫计部门应当加强妇幼健康服务三级网络建设,加强实验室建设和管理,加强相关技术人员培训,全面落实预防艾滋病母婴传播工作。医疗卫生机构应当结合婚前保健、孕前保健、孕产期保健、儿童和青少年保健、性病防治等常规医疗保健服务对新婚人群、孕产妇等重点人群做好预防艾滋病健康教育,咨询检测服务,将预防艾滋病母婴传播关口前移。规范为孕产妇及所生儿童提供预防艾滋病母婴传播综合干预服务,对感染艾滋病的孕产妇及所生儿童提供治疗、预防性用药、监测、随访、转介等系列干预服务。最大程度减少疾病的母婴传播,降低艾滋病对妇女儿童的影响,进一步改善妇女儿童生活质量、提高健康水平。(由市卫计委负责)

(九)逐步扩大中医药治疗范围。

积极开展艾滋病并发症及不良反应症状的治疗工作。根据疫情发展状况,在疫情严重的县(市)、区依托医疗机构开展中医药防治工作。在有较好工作基础的地区开展中西医综合治疗试点,积累试点经验,逐步扩大试点规模,形成区域防治中心,扩大周边辐射范围。(由市卫计委负责)

(十)落实社会组织培育引导措施。

1.加强对社会组织的培育。社会组织具有易于接触特殊人群、工作方式灵活等特点,是艾滋病防治的重要补充力量,各级卫计、民政等部门要按照创新社会治理体制总体要求,积极发掘、培育当地的社会组织,合理设置社会组织孵化基地,加强培训和扶持,促进符合条件的社会组织登记,强化对社会组织的监督与管理,逐步提高社会组织参与艾滋病防治的工作能力。鼓励、支持社会组织在易感染艾滋病危险行为人群干预、感染者和病人随访服务、关怀救助等领域开展工作。医疗卫生机构要与社会组织密切合作,加强技术指导,建立信息沟通、业务考核等工作制度,实现防治工作有效衔接。

2.加强社会组织参与艾滋病防治基金项目管理。卫计、民政等部门要组织、动员社会组织参与艾滋病防治基金项目,依据公平、公开、公正原则,通过择优竞争方式,支持具备条件、信誉良好的社会组织开展工作。加强基金项目管理,建立监督评价机制,确保资金安全,提高项目成效。要引导社会组织不断加强自身能力建设,积极申请地方政府的购买艾滋病防治服务项目,并做好项目实施。

3.动员社会力量广泛参与。发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等部门在艾滋病防治工作中的作用。制定并实施优惠政策,动员和支持企业、基金会、有关组织和志愿者开展与艾滋病防治相关的社会宣传、捐款捐物、扶贫救助等公益活动。(由市民政局、市卫计委、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、市工商联负责)

(十一)提高艾滋病宣传教育针对性。

1.深入开展大众人群宣传教育。加强艾滋病防治宣传教育,增强公众艾滋病防治意识,根据不同人群特点,开发适宜的宣传材料。将宣传艾滋病综合防治知识作为各级各类新闻媒体的重要任务,加大刊播艾滋病综合防治知识和公益广告的力度。充分利用报纸、广播、电视和互联网、手机等媒体,通过相关节目或开设专门栏目,不断扩大宣传教育覆盖面。充分发挥有社会影响的公众人物作用,鼓励和动员受艾滋病影响人群参与宣传教育工作,营造反对社会歧视的良好氛围。宣传、网信、文广新、卫计等部门要充分发挥新闻媒体作用,指导将艾滋病防治宣传列入日常工作计划,每月至少开展1次艾滋病防治公益宣传。各级党校、行政学院、团校等要让学员在校期间接受艾滋病防治知识和政策专题培训,将防治知识和政策掌握情况、宣传教育工作力度作为领导干部年度考核的重要内容。民宗、文化、农业、科技等部门要结合少数民族风俗习惯和社会主义新农村建设以及支农、惠农等活动,开展艾滋病防治宣传教育工作。居(村)民委员会要利用城乡社区综合服务设施,采取大众喜闻乐见的方式开展艾滋病防治宣传,引导健全村规民约,倡导公序良俗。工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等单位要深入开展“职工红丝带健康行动”“青春红丝带”“妇女‘面对面’宣传教育”和“红丝带健康包”等专项行动。

2.持续加强重点人群宣传教育。加强流动人口、青年学生、老年人、被监管人群、出国劳务人员等重点人群的宣传教育,强化艾滋病感染风险及道德法治教育,提高自我防护能力,避免和减少易感染艾滋病行为。卫计、人社、民政、工商、工商联等部门和单位要将艾滋病综合防治知识教育纳入农民工相关培训,在流动人口较为集中的城镇地区,加强流动人口居住聚集区域或社区的艾滋病综合防治知识宣传教育工作。交通运输、出入境检验检疫等部门要继续在车站、码头、机场、出入境口岸、公园等公共场所以及旅客列车、民航飞机、载客船舶等公共交通工具显著位置设立艾滋病综合防治公益广告宣传栏,放置宣传材料或播放宣传信息。劳务输出组织、用工单位、人力资源服务机构要将艾滋病综合防治知识教育纳入职业技能培训和安全教育。教育、卫计、共青团等部门和单位对初中以上学校要将性道德、性责任、预防和拒绝不安全性行为作为教育重点,开展艾滋病综合防治知识专题教育,加强师资队伍建设,保证课时落实和教学效果。积极发挥学生社团、青年志愿者和学生家长的作用,利用互联网、学生刊物等平台,加强学校预防艾滋病和性健康的宣传教育,鼓励青少年主动参与宣传教育活动,支持高校及其学生社团,申请高校防艾基金,开展高校预防艾滋病教育试点工作并逐步推广。建立健全学校艾滋病疫情通报制度和定期会商机制,卫计部门至少每半年向当地教育行政部门通报辖区学校学生艾滋病疫情情况,共同分析疫情发生原因和影响因素。落实初中学段6课时、高中学段4课时预防艾滋病专题教育时间,高校和中等职业学校在新生入学时发放预防艾滋病教育处方、在入学教育中开展不少于1课时的艾滋病综合防治知识教育,高校每学年每个在校学生接受不少于1课时预防艾滋病知识教育。公安、司法行政等部门要结合监管场所特点,加强被监管人员的法制宣传和艾滋病综合防治知识教育。公安、司法、卫计、食品药品监管等部门要将预防艾滋病与禁毒工作相结合,加强合成毒品和滥用物质危害的宣传教育。民政、文化、卫计等部门要进一步丰富老年人的业余文化生活。(由市委宣传部、市卫计委、市教育局、市民政局、市人社局、市文广新局、市工商局、市外侨办、市商务局、市公安局、市司法局、市交通运输局、市农委、市科技局、市食品药品监管局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会等部门负责)

五、保障措施

(一)强化责任意识。县(市)、区政府要对辖区内的艾滋病综合防治工作负总责,完善“政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与”的艾滋病防治工作机制,将艾滋病防治工作列入政府工作的重要议事日程,落实管理责任制,定期进行艾滋病综合防治工作考核。县(市)、区要制定符合本地实际的防治工作规划,明确工作目标,落实工作任务。要充分发挥地方各级防治艾滋病工作委员会等协调机制作用,加强对防治工作的统筹协调,形成防治合力,每年至少召开1次艾滋病防治工作协调会议,研究解决工作中存在的问题,制定艾滋病防控工作对策与措施。疫情严重地区要实行政府一把手负责制,进一步完善艾滋病防治工作机制,有效控制疫情。有关部门和单位要落实防治职责,将艾滋病防治纳入本部门、本单位日常工作,制定年度工作计划,建立考核制度。

(二)保障经费投入。县(市)、区政府要根据卫生投入政策,合理安排艾滋病防治经费,逐步加大投入力度,提高资金使用效益。要探索通过政府购买服务等方式支持开展艾滋病防治工作。卫计、财政、发改等部门要对疫情严重地区的艾滋病防治工作给予重点支持,对中医药治疗艾滋病工作给予扶持。

(三)加强科学研究。结合国家科技重大专项和自然科学基金项目等实施,组织科研攻关,根据艾滋病流行特点,加大以问题为导向的应用性研究力度,加快成果转化及推广应用,为艾滋病防治工作提供技术支撑。

六、督导与评估

县(市)区、有关部门和单位要对本行动计划的进展、质量和成效进行督导与评估,将重点任务落实情况作为督查督办的重要事项,确保艾滋病防治各项工作任务得到贯彻落实。



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