关于印发《兴凯湖管委会行政执法公示制度》等三项制度的通知(黑兴管发〔2019〕16号)

  • 发布者:兴凯湖管委会
  • 发布时间:2020-05-22
  • 来源:

各部门、各单位:

按照《鸡西市人民政府办公室关于印发<鸡西市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》要求,现将《兴凯湖管委会行政执法公示制度》《兴凯湖管委会执法全过程记录制度》《兴凯湖管委会重大执法决定法制审核制度》印发给你们,请遵照执行。

 

   

 

 

 

 

 

                                    黑龙江省兴凯湖风景名胜区管理委员会

                                              2019728

 

 

 

 

 抄送:市司法局

黑龙江省兴凯湖管委会办公室         2019728日印发

                                                     共印17

兴凯湖管委会行政执法公示制度

 

第一章  

第一条 为进一步规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合我单位行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法公示是指各行政执法承办部门采取一定方式,依法将我单位相应的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果、救济方式等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

第三条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第四条 办公室负责将各行政执法承办部门的相关信息进行公示,法科负责审核、监督各行政执法承办部门的行政执法公示工作。

第二章 公示公开内容

第一节 事前公示内容

第五条 事前主动公开我单位行政执法主体名称、机构性质、主体类别、地址、法定代表人、投诉举报电话、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

第二节 事中公示内容

第六条 行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第七条 主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,行政征收、行政收费标准和减、免、缓的条件、标准和审批或者办理程序。

第三节 事后公示内容

第八条 主动公开作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法决定信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定等内容。

除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

第九条 有下列情形之一的行政执法决定信息,不予公开:

(一)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)可能妨害正常执法活动的执法信息;

(四)上级部门认为不适宜公开的其他行政执法决定信息。

法律、法规、规章对行政执法决定公开另有规定的,从其规定。

第三章 公示公开载体

第十条 按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。

(一)网络平台。主要包括政府信息公开门户网站、信用信息共享平台、微信等现代化信息传播手段。

(二)政府文件。主要包括政府信息简报、法规文件汇编等。

(三)传统媒体。主要包括报刊、广播、电视等。

第四章 公示公开程序

第一节 事前公开程序

第十一条 根据“最多跑一次”的要求,编制责任清单、权力清单等,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容。

第十二条 根据“双随机、一公开”监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容。

第十三条 根据相关法律、法规、规章规定,编制本机关各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

第十四条 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者执法承办部门职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,要自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

第二节 事后公开程序

第十五条 公开行政执法决定应当及时、客观、准确、便民。

第十六条 各类行政执法决定应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十七条 已经公开的原行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第三节 公示机制

第十八条 构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,确定专人负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

第十九条 公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经法科审查、单位领导批准不得发布。

第二十条 发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正,应及时处理。

第五章 监督检查

第二十一条 建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章 附则

第二十二条 本制度自发布之日起施行。


兴凯湖管委会行政执法全过程记录制度

 

第一章 总 

第一条  为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合我单位实际,制定本制度。

第二条  本制度所称的执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

第三条  应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章  记录的形式、范围和载体

第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

第五条  文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

第六条  动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

第三章  记录的主体

第七条  依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员是执法全过程记录的主体。

第四章 记录的保存及归档

 各执法部门要妥善保管执法记录设备的声像资料和行政执法案卷。

 行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料,或者指定专门人员存储。

第十条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十  有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第五章  记录的使用

第十  行政执法案卷及声像资料是保障我单位在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十  需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由法制科统一提供,并复制留存。

第十  对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

第六章 记录设备使用和管理

第十  建立执法记录设备声像资料管理制度,按照执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第十  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第十  行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

十八  要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

十九  办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理,擅自修理的,其费用不予报销。

第七章 检查和考评

第二十条  法制科定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第二十  各执法部门定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况,并纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十  行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。

第八章 附则

第二十   本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

兴凯湖管委会重大执法决定法制审核制度

 

第一条 为进一步规范我单位行政执法行为,减少行政执法工作的随意性,保护行政相对人的合法权益,根据相关规定,结合本单位工作实际,制定本制度。

第二条 本单位有行政执法权的部门(以下简称执法部门)及其行政执法人员,必须遵守本制度。

第三条 本制度所称重大执法决定是指:

(一)作出责令停业、吊销许可证或者执照;

(二)没收违法所得、没收非法财物或处以较大数额罚款的;

(三)当事人申请减轻处罚或不予处罚并能提供书面申请及相关证据材料的。

(四)案件调查人员认为其他案情复杂、社会影响力大的。

(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的重大执法决定。

第四条 在作出重大行政执法决定前,各执法部门应将相关的全部材料、依据和拟定行政执法决定意见送法制科审核后,提交单位党委办公会议集体讨论决定。

第五条 法制科进行法制审核,主要采取查阅行政执法案卷和其他有关材料的方式,必要时可以向当事人进行调查和向法律顾问咨询。案情复杂、专业性较强的案件,应组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

法制审核工作应在5个工作日内完成并提出法制审核意见。因案情复杂等原因5个工作日内不能完成的,经单位领导批准后,可适当延长。

第六条 法制科应当对下列内容进行审核:

(一)行政执法主体资格是否合法;

(二)认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)程序是否合法;

(四)适用法律是否正确;

(五)行政决定裁量基准运用是否适当;

(六)是否超越或者滥用职权;

(七)其他需要审核的内容。

第七条 法制科对重大行政执法决定法制审核后,应当提出具体审核意见。

对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,作出同意的审核意见,并制作法制审核意见书,存入执法案卷。

第八条 经审核发现问题的,法制科应当将审核意见及有关材料发回执法部门,各执法部门修改补正后应当送法制科重新审核;各执法部门不采纳法制审核意见的,应当书面说明理由,并连同案件材料与法制审核意见一并提交单位党委办公会议集体讨论决定。

第九条 各执法部门和法制科要按照各自职责做好重大行政执法决定法制审核工作。各执法部门要落实行政执法相关程序,及时向法制科报送重大行政执法的相关材料,为法制审核提供协助和支持。法制科要严格把关,做到严格、规范、公正、文明执法,为依法行政提供法制保障。

第十条 建立行政执法责任追究制度与机制,对不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,及时予以纠正,并依法追究有关人员的责任。

第十一条 本制度自印发之日起施行。

 



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