关于《鸡西市特困人员救助制度实施细则》(征求意见稿)的意见函

  • 发布者:民政局录入员
  • 发布时间:2017-09-13
  • 来源:

各相关部门、社会各界:

为了进一步规范特困人员的认定、申请、审核、审批等工作程序,保障特困人员的基本生活,根据《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2016〕178号)、《黑龙江省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(黑政发〔2016〕38号)、《贯彻落实〈黑龙江省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见〉的通知》(黑民发〔2016〕178号)、《省民政厅关于特困人员财产状况认定工作有关事项的通知》(黑民规〔2017〕4号)、《省民政厅关于确定特困供养人员基本生活和照料护理指导标准的通知》(黑民规〔2017〕5号),结合我市实际情况,我局起草了《鸡西市特困人员救助制度实施细则》(征求意见稿),先广泛征求意见,如有意见请于9月20日前将意见反馈至市低保局城市科(市民政局308)联系人:宁芳艳,联系电话:2661499.邮箱:jxsmzj@sina.com.

鸡西市民政局

2017年9月13日

鸡西市特困人员救助制度实施细则

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条  根据《黑龙江省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(黑政发〔2016〕38号)精神,结合我市实际,制定本细则。

第二条  特困人员认定工作应当遵循以下原则:

(一)应救尽救,应养尽养;

(二)属地管理,分级负责;

(三)严格规范,高效便民;

(四)公开、公平、公正。

第三条  县(市)、区人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)具体负责特困人员认定工作,村(居)民委员会协助做好相关工作。

第二章  认定条件

第四条  城乡老年人、残疾人,以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条  符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称无劳动能力:

(一)60周岁以上老年人;

(二)未满16周岁未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人。

第六条  收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

第七条  申请特困救助供养人员家庭财产状况应同时符合以下条件:

(一)申请特困救助供养人员及家庭拥有的全部现金、存款、有价证券及商业保险的人均货币财产标准总额不超过当地10个月城乡最低生活保障标准;

(二)申请特困救助供养人员及家庭成员名下无生活用机动车辆(普通两轮摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);

(三)申请城镇特困救助供养人员及家庭成员名下无非居住类房屋;申请农村特困救助供养人员及家庭除宅基地住房或统一规划的农民新村住房外无非居住类住房,但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;

(四)申请特困救助供养人员及家庭成员无产权住房,或者仅拥有一套产权住房,且家庭成员人均居住面积不超过当地人均居住面积;

(五)申请农村特困救助供养人员及家庭成员名下除政府部门、村集体统一发包的家庭承包经营土地外,再无其他个人(家庭)额外转包的耕地、林地、草地、园地及其他农业土地;

(六)申请特困救助供养人员及家庭成员(申请前12个月内)名下无购买高档生活消费品。

第八条  法定义务人符合下列情形之一的,应当认定本细则所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

第九条  未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

第三章  申请及受理

第十条  申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十一条  乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

第十二条  乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第四章  审核

第十三条  乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况,以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)开展调查核实。

第十四条  调查核实过程中,乡镇人民政府(街道办事处)可视情况组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

第十五条  乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县(市)、区人民政府民政部门审批。对公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

第五章  审批

第十六条  县(市)、区人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

第十七条  对符合特困人员救助供养条件的申请,县(市)、区人民政府民政部门应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立特困人员救助供养档案,从民政部门批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布。

第十八条  对不符合特困人员救助供养条件的申请,县(市)、区人民政府民政部门不予批准,并将理由通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人。

第六章  生活自理能力评估

第十九条  县(市)、区人民政府民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第二十条  特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标进行综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

第二十一条  根据本细则第二十条规定内容,特困人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十二条  特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府(街道办事处)及时报告县(市)、区人民政府民政部门,县(市)、区人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

第七章 终止救助供养

第二十三条  特困人员有下列情形之一的,应当及时终

止救助供养:

(一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

(二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

(三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(四)收入和财产状况不再符合本细则第六条规定;

(五)法定义务人具有履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有特困人员救助供养待遇。

第二十四条  特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县(市)、区人民政府民政部门核准。

县(市)、区人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

第二十五条  对拟终止救助供养的特困人员,县(市)、区人民政府民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,县(市)、区人民政府民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县(市)、区人民政府民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的特困人员,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

第二十六条  对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

第八章  救助供养内容

第二十七条  提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过提供实物或者现金方式予以保障。

第二十八条  对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

第二十九条  提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

第三十条  办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

第三十一条  对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,可经由乡镇人民政府(街道办事处)或者直接向县(市)、区人民政府住房保障部门提出住房救助申请。经审核,对符合住房救助条件的,县(市)、区人民政府住房保障部门应当通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造补助等方式优先予以救助。

第三十二条  对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予教育救助。

第九章  救助标准

第三十三条  救助供养标准。在不低于省政府确定的指导标准基础上,基本生活标准部分按照不低于城乡低保标准的1.3倍掌握;照料护理标准应当按照差异化服务原则,根据特困人员生活自理能力和服务需求,分为生活自理、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力3档,参照省政府确定的贫困失能老年人护理补贴以及残疾人护理补助相关标准,确定我市完全丧失生活自理特困供养人员照料护理指导标准为月150元/人、年1800元/人;部分丧失生活自理能力人员月100元/人、年 1200元/人;考虑到生活自理特困供养人员还有日常看护、住院陪护等方面需求,确定全自理特困人员的照料护理指导标准为月50元/人、年600元/人。

对省定指导标准高于基本生活和照料护理标准的,按省定指导标准执行,对省定指导标准低于基本生活和照料护理标准的,按基本生活和照料标准执行。

第十章  救助供养形式

第三十四条  救助供养形式。特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失自理能力的,优先为其提供集中供养服务,到“十三五”末,生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%。

分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)或委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常服务看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料等服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县(市)、区人民政府民政部门按照便于管理原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。

供养服务机构管理。供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫计部门批准可设立医务室或者护理站。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理要求,按照一定比例配备工作人员,加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。

第十一章  保障措施

第三十五条  加强资金保障和管理。县(市)、区人民政府要优化财政支出结构,将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。强化资金保障,根据特困人员救助供养标准做好资金需求测算,确保资金及时足额到位。积极拓宽资金筹集渠道,通过增加彩票公益金投入、鼓励社会捐助资金投入等方式,建立多元筹资机制,确保敬老院、福利院等供养服务机构正常运行。规范救助供养资金筹集、使用、管理和发放机制,集中供养资金要直接拨付供养服务机构,分散供养的要实行社会化发放;城市应按月发放,农村应按月或按季发放,确保特困人员供养资金及时足额发放、机构运转费用落实到位。

第三十六条  加强动态管理。县(市)、区人民政府民政部门要结合本地特困救助供养对象认定标准,实行特困人员“一人一档案”,将特困救助供养对象个人信息完全准确录入省社会救助信息系统和民政部社会救助工作信息系统。建立健全特困救助供养对象定期复核制度,对已纳入保障范围的特困救助对象,要定期跟踪核查其家庭人口及收入变化情况,及时进行动态调整。要建立公安、民政、残联等部门参与的特困人员信息动态报告机制,及时掌握特困人员增减及身份信息变动情况,不断完善保障对象有进有出的动态管理机制。

第三十七条  搞好制度衔接。县(市)、区人民政府民政部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第三十八条  加强监督管理。县(市)、区人民政府民政部门、有关部门和单位要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。加强对特困

人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

第三十九条  加强政策宣传,县(市)、区人民政府民政部门要组织好特困人员供养政策的宣传工作,充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒介及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册等途径和形式,多角度宣传特困人员救助供养政策的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持特困人员救助供养工作,形成全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

第十二章  附则

第四十条  本办法公布前已确定为农村五保对象的,可直接确定为特困人员。

第四十一条  《特困人员救助供养证》按照民政部规定式样,由县级以上人民政府民政部门制作。



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