鸡西市人民政府办公室印发鸡西市2017年“放管服”改革重点任务分工方案的通知

  • 发布者:编办录入员
  • 发布时间:2017-08-11
  • 来源:

鸡西市人民政府办公室印发

鸡西市2017年“放管服”改革重点任务

分工方案的通知

 

县(市)、区人民政府,市政府委、办、局,各企事业单位

经市政府领导同意,现将《鸡西市2017年“放管服”改革重点任务分工方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                             

                               鸡西市人民政府办公室

                                                                                                                               2017731

 

 

鸡西市2017年“放管服”改革

重点任务分工方案

 

持续优化我市发展环境,根据《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔201757号)、省政府第八十七次常务会议、全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,及市政府放管服改革专题会议提出的按照上级规定承接到位,根据上级任务细化到位,突出问题解决到位,鸡西特色要办得精彩原则,结合我市实际,制定本方案

一、任务分工

(一)落实为促进就业创业降门槛工作

1.工作任务:在全市范围内实现多证合一、一照一码,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。

责任部门:市工商局牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:建立多证合一工作联系会议制度;开展相关业务培训;按照省统一部署和要求开展多证合一工作。

时间节点:201710月底前。

2.工作任务:按照省政府部署和要求,进一步推进我市证照分离工作,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。

责任部门:市工商局、市编办、市法制办牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:按照省政府、省工商局统一部署和要求,积极开展证照分离工作;对应证照分离工作进展情况,及时调整市级行政权力清单;对于取消的行政许可类的从行政许可目录中清除;对于改为备案的行政许可类的调整到其他行政权力事项中,并通过省行政权力信息管理平台公示;做好证照分离合法性审查保障工作。

时间节点:全年工作。

3.工作任务:根据法律法规及省级部门意见,动态调整并对外公布各级行政权力清单、行政责任清单、行政许可中介服务清单,指导督促县(市)、区继续对行政权力和责任清单进行规范和完善。

责任部门:市编办牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:法律法规及规范性文件调整后,行政权力单位解决本单位行政权责等各项清单调整不及时问题。

工作措施:在法律法规及规范性文件调整后,督促指导相关行政权力单位,及时调整行政权力、行政责任、行政许可中介服务事项的名称、依据、实施主体等信息内容,及时在省行政权力信息管理平台公示;指导督促县(市)、区编办(审改办)继续对行政权力、行政责任、行政许可中介服务等清单进行规范完善;定期督促检查,对存在问题限期整改。

时间节点:全年工作。

4.工作任务:待省政府将省政府部门实施的17项行政许可委托市、县两级政府相关部门实施的决定下发后,市、县两级政府相关部门和单位按省政府要求,对应做好承接落实工作。

责任部门:市编办、市法制办牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:省政府部门委托的行政许可接不稳、落不靠等问题。

工作措施:协调督办市、县两级相关部门与省级对应部门对接,做好行政许可业务承接工作;对应调整各级政府行政权力和行政责任清单;承办单位依法办理相关行政许可业务;采取四项论证、上下联动方式开展调研,发现问题及时向上级委托部门反馈。

时间节点:全年工作。

5.工作任务:按照省政府部署,积极学习借鉴哈尔滨新区负面清单工作经验,做好我市负面清单相关准备工作,为2018年在全市实施市场准入负面清单创造条件。

责任部门:市发改委、市经合局负责。

工作措施:积极参加省政府组织的相关政策法规培训;认真学习2017年版《外商投资产业指导目录》,掌握与我市紧密相关的产业条款,做好我市实施市场准入负面清单相关准备工作。

时间节点:201710月底前。

6.工作任务:对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。

责任部门:市编办牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位负责。

工作措施:组织市政府相关部门对新产业、新业态、新模式探索包容审慎监管进行调研;学习借鉴先进地区对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管方式;各部门对探索出的新模式报请省级对应部门给予指导。

时间节点:全年工作。

(二)落实为各类市场主体减负担工作

7.工作任务:坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。改进和优化纳税服务。

责任部门:市国税局、市地税局负责。

工作措施:全面增强税务干部法治意识;认真开展税收规范性文件清理工作;落实行政权力清单制度;强化内部权力监督问责;完善税收流程的相互衔接和相互制约;以六零服务为标准,提高纳税服务辅导质量,深化便民服务举措。

时间节点:全年工作。

8.工作任务:坚决落实中央结构性减税政策。落实和完善全面推开营改增政策,增值税税率结构由四档简并至三档后,要确保所有行业税负只减不增。落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。

责任部门:市财政局、市国税局、市地税局负责。

解决的突出问题:认真落实优惠政策,切实减轻企业负担。

工作措施:加强培训,提高工作人员业务水平;加强宣传,做到优惠政策家喻户晓;加强调研,夯实优惠政策落实基础;做好检查督导及督查考评,切实强化责任落实。

时间节点:全年工作。

9.工作任务:继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。

责任部门:市财政局牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:按照国家清理规范收费的相关政策文件,及时告知相关单位暂停或取消收费;财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。

时间节点:全年工作。

10.工作任务:切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。

责任部门:市物价监管局、市财政局牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:开展电力价格专项检查,严格落实国家、省有关降低企业用电价格相关政策;开展涉企收费专项检查,重点检查建设领域收费、金融机构收费,严格落实国家、省相关规定;对电信和物流企业的价格行为进行规范,督促电信企业落实国家降费政策。

时间节点:全年工作。

11.工作任务:切实降低针对企业各种不合理的垄断性费用。认真落实降低企业电价政策,抓紧核准我市供气企业成本以降低供气价格。

责任部门:市物价监管局、市发改委牵头,市工信委、市城乡建设局、鸡西供电公司等按职责分工负责。

工作措施:定期对市内管道燃气企业进行成本监审;严格落实国家降低企业用电政策;认真执行国家和省降成本措施,制止向企业乱收费行为;督促引导企业研究降成本渠道。

时间节点:全年工作。

12.工作任务:全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,特别是抓紧梳理具有垄断性质的中介服务收费,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。

责任部门:市物价监管局、市财政局牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:在各行业协会、商会自查情况上报后,认真梳理收费项目,不合理的取消,保留的降低收费标准;对市级行政许可中介服务事项的收费依据逐一梳理,按政府定价、政府指导价、市场调节价做好分类;重点梳理具有垄断性质的中介服务收费依据;根据《黑龙江省省级政府涉企中介服务收费目录清单》,制定并公布《鸡西市涉企中介服务收费目录清单》。

时间节点:全年工作。

13.工作任务:待中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单、中央和地方政府定价的涉企经营服务性收费清单向社会公布后,及时调整并对外公布市、县两级涉企收费清单。按照国务院、省政府部署,抓紧建立全国收费目录清单一张网,实行动态化管理,清单之外一律不得收费。

责任部门:市财政局、市物价监管局牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:加强监督检查,预防收费目录清单之外收费问题

工作措施:实行动态化管理,及时调整并对外公布市、县两级涉企收费清单。

时间节点:全年工作。

14.工作任务:加大审计、督查力度,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。

责任部门:市政府办公室、市审计局牵头,市物价监管局配合,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:组织协调市政府相关部门和单位,加大对乱收费行为的查处力度;在部门预算执行审计、领导干部经济责任审计和专项资金审计中重点审计乱收费项目。

时间节点:全年工作。

(三)落实为激发有效投资拓空间工作

15.工作任务:放宽社会服务业市场准入,制定并落实具体办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。

责任部门:市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市体育局等按职责分工负责。

解决的突出问题:解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。

工作措施:按照分级管理,分级负责原则,逐步厘清各级行政审批权限;严格按照国家、省出台的设置标准和程序进行审批,不私设门槛;对行政审批流程进行优化;做好公开公示,方便群众及时获取行政审批信息,接受监督;鼓励社会力量办学,鼓励举办有特色的康复医院和老年护理院等专科医疗机构;对高危体育经营场所(游泳馆、滑雪场)继续加强监督管理,对其他体育经营场所实行备案制管理。

时间节点:全年工作。

16.工作任务:抓紧研究落实国务院提出的今年再压减50%的工业产品生产许可证任务。对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,要加快清理合并。

责任部门:市质监局、市编办牵头,市工信委、市交通运输局、市农委、市商务局、市卫计委、市食品药品监管局等按职责分工负责。

工作措施:对于国务院、省政府决定压减的工业产品生产许可事项,第一时间予以承接落实,并及时公布我市对应压减的工业产品生产许可事项目录;涉及调整行政许可目录清单的,及时予以调整,并通过省行政权力信息管理平台公示。

时间节点:全年工作。

17.工作任务:清理、整合、规范现有认证事项和收费,加强对认证活动的监管,坚决治理认证乱象。加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,尽快实现认证结果的互认通用。

责任部门:市质监局、市编办牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:建立完善认证监管体系,及时为行政相对人提供认证结果查询服务;加强对认证活动的监管,坚决治理认证乱象,坚决查处未经认证发放认证证书情况;按照省政府部署和要求,推进认证机构与政府部门脱钩。

时间节点:全年工作。

18.工作任务:进一步放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

责任部门:市发改委、市经合局负责。

工作措施:积极落实国务院、省政府关于放宽外资准入限制的各项政策;严格落实外商投资备案管理措施。

时间节点:全年工作。

19.工作任务:抓紧研究落实进一步优化我市投资项目报建审批流程问题,梳理各种与投资相关的需各级政府层级审批事项,并落实省政府提出的在省内各级政府之间只能审一次的工作要求。

责任部门:市发改委、市城乡建设局牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:积极推动解决多网审批问题。

工作措施:按照生产经营类、资质资格类、固定资产投资类、企业设立类4个类别做好分类;与省政府、省发改委、省住建厅沟通,共享网站搭建,一个端口录入,网络信息共享。

时间节点:全年工作。

(四)落实为公平营商创条件工作

20.工作任务:建立完善企业和群众评判放管服改革成效的机制,主动对标先进评价标准,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。

责任部门:市编办牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:探索建立我市放管服改革工作成效的有效评估机制。

工作措施:贯彻落实国务院、省政府出台的完善企业和群众评判放管服改革成效的机制或评价办法,对我市放管服改革工作进行评估,及时发现问题,为整改工作提供基础保障;积极主动学习借鉴发达地区对放管服改革的评判机制或评价标准,积极推进我市放管服改革科学评估工作。

时间节点:全年工作。

21.工作任务:继续推行公共资源配置市场化改革。

责任部门:市发改委、市公共资源交易中心牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:依据法律法规,按照省政府部署和要求,能够进入交易平台的都要进入交易平台,能够公开招标的都要公开招标。

时间节点:全年工作。

22.工作任务:严格落实省政府法制制定的相关处罚办法,对于收到企业申报事项符合规定、要件齐全但时限内不表态、拖延不办理的,追究主要责任部门领导责任和有关当事人责任。

责任部门:市政府办公室牵头,市法制办、市监察局配合,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:解决各部门和单位及工作人员在涉企服务中懒政怠政、拖拉推诿、勒拿卡要等问题。

工作措施:做好常态化监督;加大投诉受理办理力度,大力宣传扩大社会知晓度;发现问题后严谨调查核实,并对直接责任人、分管责任人、主要责任人一问三责

时间节点:全年工作。

23.工作任务:要进一步明确备案告知,对以备案为由进行干涉的要严肃问责。

责任部门:市监察局牵头,市法制办、市编办配合,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:解决行政审批事项取消后,有关部门仍以备案为由设置前置条件,干涉企业正常生产经营问题。

工作措施:梳理行政权力中备案事项;做好常态化监督;建立情况互通机制,严肃追责。

时间节点:全年工作。

24.工作任务:综合部门和业务监管部门都要严格落实谁审批谁监管、谁主管谁监管的要求,明规矩于前,画出红线、底线;寓严管于中,把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。

责任部门:市编办牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

解决的突出问题:厘清部门监管职责。

工作措施:部署市级综合部门和业务监管部门梳理对行业、对市场的监管职责;协调推动行政执法改革,推进执法重心下移;各相关部门要加强事中事后监管;对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。

时间节点:全年工作。

25.工作任务:按照重大改革于法有据的要求,对照几年来放管服改革措施和修法的相关决定,加快推进相关法律法规的立改废释工作。2017底前市、县两级政府要对规范性文件进行1次全面清理。

责任部门:市法制办牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:实行分级清理,既要保证内容合法,又要符合优化发展环境需要;坚决清理规范性文件中变相设立行政许可、违法增设审批条件、增加审批流程的规定;重点清理规范性文件中设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的规定。

时间节点:201712月底前。

26.工作任务:实现双随机、一公开监管全覆盖,进一步健全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。

责任部门:市法制办、市工商局牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位负责。

工作措施:继续完善我市双随机、一公开监管机制,动态调整相关信息库;做好检查结果公开,切实发挥监管作用;强化监督,促进监管公平、公正、公开;执法活动保留证据备查。

时间节点:全年工作。

27.工作任务:更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现多帽合一,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。

责任部门:市编办、市法制办、市城市执法局牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位负责。

解决的突出问题:解决多头执法、重复执法等问题。

工作措施:探索建立跨部门联合执法检查机制,重点推动市场监管领域跨部门联合执法检查;以城市管理综合执法改革为契机,推动城市管理领域综合执法改革取得突破性进展;加强学习培训、提高人员素质,集成工作力量,人员配置侧重专业;按照省政府统一部署,逐步实现多帽合一

时间节点:全年工作。

28.工作任务:坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

责任部门:市安监局、市煤管局、市食品药品监管局、市工商局、市物价监管局、市公安局、市科技局、市金融办、鸡西银监分局、市环保局等按职责分工负责。

解决的突出问题:2017底,完成全市钢铁、火电、水泥(含粉磨站)、煤炭(采选)、造纸、印染、城镇污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业工业污染源污染物排放情况评估和环境问题整改。

工作措施:建立完善联合执法检查机制;组织开展安全生产等隐患专项治理整顿;加强宣传和培训工作;开展双随机、一公开执法检查;落实企业自行监测、定期报告、台帐记录和信息公开等主体责任制度,建立工业污染源企业台账,施行一企一档管理。

时间节点:全年工作。

29.工作任务:加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。

责任部门:市工商局、市发改委、市质监局、市法制办牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:成立生产企业诚信组织领导机构;督促县(市)、区市场监督部门指导生产企业建立诚信记录及失信记录并及时反馈相关部门;建立生产企业信息档案,建立产品质量黑名单制度,并严格执行;依法做好联合惩戒。

时间节点:全年工作。

(五)落实为群众办事生活增便利工作

30.工作任务:持续开展减证便民行动。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。

责任部门:市编办牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位负责。

解决的突出问题:解决不必要的重复举证等不便民问题。

工作措施:按照省政府统一部署,对各类证明进行梳理,该取消的一律取消;督促各部门和单位坚决落实国务院提出的对必要的证明要加强互认共享,减少不必要重复举证要求。

时间节点:全年工作。

31.工作任务:大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。

责任部门:市发改委牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位负责。

工作措施:按照省统一部署和要求,开展相关工作。

时间节点:全年工作。

32.工作任务:着力改善城市居住环境,解决物业服务质量不高,投诉较多;老旧、弃管小区无人管理、无人维修、乱堆乱放等群众反映强烈的突出问题。

责任部门:市房产局、市城市执法局、市城乡建设局牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:规范物业企业管理,明确物业服务企业收费标准、服务标准、服务范围等事项;加强对物业企业的日常监管工作,督促其兑现服务承诺;厘清老旧小区、弃管小区物业服务职责,解决老旧、弃管小区无人管理、无人维修、乱堆乱放等问题。

时间节点:全年工作。

33.工作任务:加快推行互联网+政务服务,推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,提升线上线下一体化政务服务能力。凡是能够在网上审批的事项都要实现网上审批,并对网上审批工作开展情况进行督查。健全、完善服务大厅功能,对于群众办事,能在网上办,不要在街道办,能在街道办,不要在区里办;对于企业办事,能在网上办,不要放在大厅,更不要分散在各部门。

责任部门:市政府办公室、市发改委牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:将不交叉、非限制类的、非涉密的、可以纳入网上办理的行政权力事项全部纳入网上办理;能上网咨询的、能上网填报信息的、能上网办理收费的、能在网上实行便民服务的都要上网;加强对大厅服务窗口业务人员的培训;加强网上政务服务工作监督检查;市级办事服务大厅主要侧重服务企业,为群众办事争取放在区级。

时间节点:全年工作。

34.工作任务:进一步加强城市一号通平台建设。

责任部门:市政府办公室牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:逐步优化手机端、网页端、电话接访等服务渠道;对群众反映的问题,督促相关部门和单位调查核实,及时研究解决,切实发挥平台便民服务功能。

时间节点:全年工作。

35.工作任务:按照省政府统一部署,积极推进我市政务服务事项目录清单及流程梳理工作。

责任部门:市政府办公室牵头,市编办、市法制办配合,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:部署我市政务服务事项规范化工作;做好政务服务事项管理平台使用维护及操作培训工作;协调组织相关部门和单位对全市政务服务事项规范化工作情况进行检查考核;部署市直各部门,在省直对应部门对本系统政务服务事项梳理基础上,建立本部门政务服务事项目录清单;部署市直各部门,在省直对应部门梳理优化政务服务事项流程基础上,编制本部门政务服务事项流程及办事指南,把群众办事程序放在基层、放在网上,让群众少跑路。

时间节点:全年工作。

36.工作任务:加强部门间信息互联互通,打破信息孤岛。按照国务院、省政府要求和时间节点,完成市政府部门内部政务信息系统整合清理工作,拿出市政府部门互联互通的政务信息系统名单和共享信息目录、逐步实现连接,实现市、县两级政府部门整合后的政务信息系统,按要求统一接入国家共享平台。

责任部门:市政府办公室、市发改委牵头,市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:待省相关工作方案出台后,积极推进打破信息孤岛,完成市政府部门内部政务信息系统整合清理工作任务。

时间节点:全年工作。

37.工作任务:解决房产证土地证整合为不动产登记证后存在的群众办证多跑路等不便民问题。

责任部门:市国土资源局、市房产局牵头,市政府办公室配合。

工作措施:进一步加强办证部门之间的协调配合,研究整合共享办证部门数据信息资源,优化办证流程、缩减办证时限,提高办证效率。

时间节点:全年工作。

38.工作任务:坚决执行好四个不许,即:不许插手企业的招投标、不许插手企业的工程建设过程、不许插手企业的采购程序、不许插手非公企业对各类企业合作者的自主选择

责任部门:市监察局牵头,县(市)区政府市政府相关部门和单位按职责分工负责。

工作措施:做好常态化监督;加大投诉受理办理力度;发现问题,严谨调查核实,严肃问责。

时间节点:全年工作。

二、工作要求

(一)县(市)、区及市政府相关部门和单位主要负责


亲自抓深化放管服改革工作,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,认真组织实施,把工作做实,确保改革措施落地见效。

(二)各项工作任务中,第一牵头单位承担该项工作总牵头职责;由各单位按职责分工负责的,按顺序由第一责任单位承担总牵头职责;总牵头单位负责做好工作推进情况汇总等相关工作。市政府将对敷衍塞责、延误改革、整改不力的严肃问责,对工作不落实的公开曝光。

(三)县(市)、区及市政府相关部门和单位要将推进落实情况分别于201795日和2017125日前报市政府,并送市政府督查室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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