鸡西市人民代表大会常务委员会工作报告

  • 发布者:中国鸡西
  • 发布时间:2018-01-11
  • 来源:鸡西日报

——2018年1月4日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上

鸡西市人民代表大会常务委员会副主任  王旭

 

各位代表:

我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年的主要工作

市十五届人大一次会议以来,在市委的正确领导下,市人大常委会全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕市十三次党代会提出的转型发展兴市富民的发展思路,继承和发扬历届市人大常委会优良传统,始终保持工作的连续性和创造性,依法行使职权,扎实开展工作,实现了新一届人大常委会工作的良好开局。一年来,共召开常委会会议7次,开展常委会视察2次、专委会“三查(察)”活动34次,听取和审议“一府两院”专项工作报告27项,作出重大事项决议和决定14项。

一、坚持围绕中心,服务发展大局,推动市委重大决策贯彻落实彰显新作为

市人大常委会紧扣市委中心工作,充分发挥人大职能优势,从制度上、程序上保障市委重大决策和重要部署的贯彻落实,努力维护我市改革发展稳定大局。

全力促进转型发展。按照市委转型发展的工作部署,常委会在全市各级人大代表中深入开展了“树立并引领三大理念,积极为转型发展兴市富民做贡献”代表主题活动,组织并引领全市各级人大代表围绕重点大项目建设、中小微企业发展、解决群众关心的热点难点等问题上贡献力量。组织各专门委员会围绕“鸡西市财源结构和建设情况”、“电子商务工作”、“全市旅行社行业发展情况”等事关全市经济发展的八个方面工作进行了专题调研,提出的相关意见和建议引起市政府高度重视,被相关部门积极采纳。持续深入开展行政许可“一法一例”执法检查,深入到县(市)区和34个政府相关部门以及18个服务窗口和办事大厅进行执法检查,召开了13个重点企业和服务对象参加的座谈会,共梳理出6个方面21个具体问题,推动有关县(市)区和单位进行整改,有效促进了全市经济发展环境进一步优化。

努力增进民生福祉。常委会从事关群众切鸡西市人民代表大会常务委员会工作报告——2018年1月4日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上鸡西市人民代表大会常务委员会副主任王旭身利益的城市管理、食品安全等问题入手,加大监督力度,切实保障人民群众共享发展成果。组织部分全国和省、市人大代表对市政府2017年为民办实事中的城市“一号通”公共服务系统、矿区“三供一业”改造工程、腾飞小区标准化学校和铁电街跨铁立交桥等项目进展落实情况进行了视察,提出相关意见建议,促进了民生重点城建项目加快建设。同时,高度关注人民群众的食品安全问题,先后深入到部分食品加工企业、牲畜屠宰企业进行了食品安全生产工作检查,提出了落实主体责任、加强监管、相关部门密切配合等建议。另外,还高度关注物业管理、残疾人现状、养老服务体系建设、社区矫正等方面工作,认真倾听群众呼声,深入开展调查研究并形成专项报告,有针对性的提出意见和建议。推动农业农村发展。常委会切实加大对农业和农村工作监督力度,对动物防疫法和渔业法进行了执法检查并提出相关建议。对全市美丽乡村建设情况进行了视察,针对存在的问题,提出了打造美丽乡村品牌特色、优化调整农村产业结构、挖掘村庄的发展潜力、将改变村庄面貌与促进村庄长远发展有机结合等建议,有效推动了全市美丽乡村建设的进程。针对我市春旱、农用物资涨价等问题,对全市备春耕生产情况进行了专项调研,提出了突出发展绿色特色种植业、拓宽销售渠道、进一步加强农资市场监管等具体建议。另外,还组织开展了全市农村土地承包经营权确权登记、气象工作情况的调研,提出了可操作性建议。

做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一的原则,认真组织市第十五届人民代表大会换届选举工作,依法行使常委会人事任免权,保障了省、市委人事安排意图的顺利实现。一年来,共任免国家机关工作人员80人次,为推动全市转型发展提供了有力的组织保障。

二、坚持问题导向,突出监督重点,依法监督工作取得新成效

市人大常委会深入贯彻实施监督法,综合运用多种法定监督方式,在监督中支持,在支持中促进,着力推动全市经济社会健康发展。

加强对法律执行情况的监督。常委会按计划对相关法律和法规执行情况开展了有效监督。2017年,重点对防空法、文物保护法、民办教育促进法、未成年人保护法、黑龙江省母婴保健条例、黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例等11部法律和法规执行情况开展了检查,采取检查前认真调研、检查中深入查找问题、检查后会议集中审议,力求对监督的每一项法律法规的执行情况都提出具有针对性和可操作性的意见建议,进一步提高了监督质量,保证了法律法规的正确实施,有效促进了政府依法行政。

积极强化财经监督。常委会认真落实预算法要求,审查批准市本级预决算、预算执行情况及预算调整方案,促进财政支出保稳定、保运转、促发展、惠民生。进一步加强对计划执行情况的监督,开展了2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年计划草案的审查,推动政府落实稳增长各项政策措施,促进经济社会平稳健康发展。注重发挥审计监督作用,加大审计工作力度,促进政府依法理财。同时,按照相关要求,积极推动我市预算执行系统与同级人大联网监督工作的贯彻落实和有效实施。

有效实施公正司法监督。常委会把维护社会公平正义与和谐稳定作为监督重点,努力促进公正司法。深入到市中级人民法院及鸡冠区、恒山区、城子河区人民法院开展执行工作检查。针对执行难的问题,作出了《鸡西市人大常委会关于加强人民法院执行工作的决定》,切实维护了法律尊严,依法保障当事人的合法权益。另外,对治安管理处罚法执行情况进行了检查,提出了强化公安干警自身建设、保持打击社会丑恶现象的高压态势、加快天眼工程建设等具体建议,促进了全市社会治安环境进一步好转。

充分发挥人大信访监督作用。常委会坚持把信访工作作为联系群众、维护法治的重要渠道。一年来,共受理群众来信来访166件(次),520人(次),转交处理省人大信访函6件。通过加大转办、交办及跟踪督办力度,督促信访责任单位依法、及时化解信访矛盾纠纷,推动解决了人民群众的合法诉求,为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。

三、坚持主体地位,创新工作方法,人大代表工作呈现新活力

市人大常委会充分尊重代表主体地位,不断完善代表管理制度,进一步激发了代表履职活力和热情,推动代表工作创新发展。

切实保障代表依法履职。制定出台了《鸡西市人大常委会关于人大代表网格化联系服务人民群众暂行办法》,使人大代表在网格单位中实现了联系服务人民群众、参与“三查(察)”、向选民述职等一系列活动。通过构建“互联网+人大代表”网络平台、微信联络平台、传统媒体宣传平台,保证了联系代表和服务群众方便快捷、扎实高效。集中抓好代表培训工作,积极组织我市五级人大代表参加省人大常委会举办的五期“远程视频”人大代表履职学习班,260多名代表参加了培训。另外,先后组织专家多次到基层给各级人大代表专题讲解监督法、代表法等学习内容,人大代表培训率达到80%以上,为新一届人大代表依法履职奠定了基础。

深入开展人大代表主题活动。换届伊始,常委会紧紧围绕市委对新一届人大代表提出的要求,作出了在全市人大代表中贯彻落实“三大理念”主题活动的决定,号召广大代表立足本岗,投身活动,履职奉献,发挥作用。全市各级人大常委会和乡(镇)人大主席团也组织各级代表开展了形式多样的代表活动,引导广大代表充分认清我市转型发展的新形势、新任务,在履行监督职能的同时支持和推动全市经济社会平稳健康发展。我市的代表活动做法在“全省推进县乡人大工作和建设经验交流会议”上作了经验介绍,得到了省人大常委会的充分肯定。

努力提升代表议案建议办理质量。常委会高度重视代表议案和建议的办理工作,一年来,共收到《关于进一步加强物业管理的议案》1件,代表建议152件。关于议案办理工作,相关专门委员会按照法定程序,深入社区对物业管理工作进行认真的调查研究,指出存在的问题并提出改进意见和建议。市政府高度重视,出台了《鸡西市物业管理暂行办法》,相关部门不断改进工作,重点抓好老旧住宅小区整治,进一步提高了城市物业管理水平。同时,加强与“一府两院”和相关部门沟通,及时掌握每件建议的办理进度,并对办理工作提出要求,维护了人大代表政治地位,确保代表的建议、批评和意见得到有效落实。

四、坚持立法引领,促进依法治市,法治鸡西建设迈出新步伐

市人大常委会以全面启动地方立法权为契机,大力实施科学立法、民主立法,有力推进了民主法治建设进程。

依法有序稳妥推进地方立法。2016年6月我市获得地方立法权后,常委会积极稳妥地推进地方立法工作,《鸡西市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》经省十二届人大常委会第三十三次会议批准,于2017年5月1日起正式实施。同时,积极发挥人大主导作用,坚持科学立法、民主立法的原则,立足我市实际,将《鸡西市城市市容和环境卫生管理条例》确定为2017年立法计划项目,目前,该条例草案已经提请市十五届人大常委会第六次会议审议。

全面加强立法能力建设。在市委的高度重视下,常委会着力完善立法工作的机构设置和资源配置,召开了立法工作联系点和专家库启动工作会议,建立了基层立法工作联系点和立法咨询专家库,确定了首批地方立法咨询专家库专家人选。着力加强立法能力的培养,组织立法工作人员参加全国和省人大常委会开展的立法培训和专题研讨。制定相关工作规则,绘制了《鸡西市人大常委会制定地方性法规流程图》,进一步规范了立法工作程序。

开展规范性文件备案审查。常委会把维护法制统一作为法治建设的重要方面,全面加强规范性文件备案审查制度和能力建设,主动开展备案审查工作。一年来,共收到“一府两院”报备规范性文件95件,经过有关专门委员会和常委会工作机构审查,未发现与宪法、法律、法规相抵触,均已备案登记。

五、坚持转变作风,夯实工作基础,常委会履职能力得到新提升

市人大常委会以强化政治素质、提高履职能力、转变工作作风、完善工作机制为重点,切实加强自身建设,保障地方国家权力机关职能有效发挥。

强化学习不断提高自身素质。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,加强对法律法规、人大业务知识的学习,提升人大干部的整体素质和工作能力。组织机关青年干部围绕本部门工作重点、社会关心的热点难点问题进行调研并演讲,充分调动了年轻干部的工作积极性。按照市委统一安排部署,组织机关干部开展贫困村帮扶工作,人大机关工作合力明显增强。

完善制度持续提升工作质量。常委会高度重视制度建设,修订和完善了《鸡西市人民代表大会常务委员会议事规则》《鸡西市人大常委会领导公务活动安排办法(暂行)》《鸡西市人大常委会机关年度考核评优办法(试行)》等一系列工作制度,坚持用制度管权管事管人,机关管理更加规范,工作效能明显提升。

改进作风切实增强履职能力。常委会认真贯彻落实“两学一做”常态化制度化和作风整顿活动相关要求,努力打造人大干部队伍“五个好作风”,切实提高人大常委会机关围绕中心、服务大局的履职能力。始终把纪律和规矩挺在前面,从严要求,从严管理,积极营造风清气正、干净干事的人大工作氛围。

各位代表,总结一年来的工作,新一届市人大常委会实现了开局破题、有效监督、稳步发展。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于“一府两院”的大力支持和县(市)区人大常委会的积极配合,得益于全体人大代表和广大人民群众的积极参与、共同努力,得益于常委会组成人员和机关全体干部的恪尽职守、无私奉献。在此,我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,常委会的工作与宪法和法律的要求,与党和人民群众的期望,还有一定的差距。主要表现在:立法作为一项全新工作,在实施中有待探索和加强;监督工作的实效性还需进一步提高;代表联系选民还不够广泛深入,发挥代表作用的途径有待进一步拓展。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以改进和完善,努力做得更好。

2018年的主要任务

2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是市人大常委会依法监督、有效服务转型发展、全面提高履职能力的关键之年。新的一年,市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和省、市委全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕市委转型发展的战略部署,以促进经济发展、推进民生改善和民主法治建设为工作重点,认真履行法定职责,充分发挥代表作用,切实强化自身建设,与时俱进开启人大工作新征程,为全面开创鸡西“转型发展兴市富民”新局面做出新的贡献。

今年,重点抓好以下五个方面工作。

一、以党的十九大精神为统领,进一步发挥人大职能作用按照市委全会的统一部署,深刻领会和准确把握党的十九大提出的新思想、新论断、新要求、新举措,切实用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。紧紧围绕市委中心和大局,抓住“立足全局、着眼问题、聚焦发展”三个关键,重点针对事关改革发展的重大事项及时作出决议和决定,切实担负起推动市委重大决策贯彻落实的责任。及时听取和审议义务教育均衡发展和教育信息化建设、市政府为民办实事重点工程、扶贫攻坚、电子商务发展、城乡社会救助体系建设、重点企业安全生产、环境状况和保护等工作的推进落实情况,确保市委重要部署得到有效落实。

二、聚焦重点、热点、难点事项,加强和改进监督工作

坚持问题导向,加大监督力度,不断助推转型发展。加强对经济运行的监督,促进建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,重点听取审议计划、预算、决算、审计工作报告。强化对保障和改善民生的监督,重点对粮食经销运营、市政排水设施、成品油市场专项整顿、餐厨垃圾处理、旅游咨询服务平台建设、少数民族经济和少数民族精准扶贫等工作开展情况进行检查、调研。对交通秩序与道路安全工作开展专题询问。强化对司法工作的监督,重点对法院执行、监察体制改革后检察机关工作运行情况开展专题调研。严格按照中央和省、市委监察体制改革工作要求,依法做好监察委人事任免工作,确保改革工作有序推进。重点对行政诉讼法、电力法、水土保持法、公路法、献血法、宗教事务条例等十六部法律法规的贯彻执行情况开展检查,保障国家机关按法定职权行使权力、履行职责。

三、立足能力、活力、动力提升,完善和拓展代表工作

进一步落实代表各项制度,尊重代表主体地位,拓宽代表知情知政渠道,鼓励代表对常委会活动的参与,积极组织代表开展“三查(察)”活动。密切代表与群众的联系,充分发挥闭会期间代表作用,组织开展代表主题活动,引导代表围绕全市转型发展大局发挥积极作用。加强和改进代表议案建议办理工作,引导代表提出高质量的议案、建议。突出抓好代表培训,分期分批对市十五届人大代表进行系统培训,不断激发代表履职积极性。

四、坚持科学、民主、严谨原则,扎实推进立法工作

坚持市委对立法工作的领导,充分发挥人大主导作用,突出问题导向,体现地方特色,确保立法质量。鉴于我市地方立法工作刚刚起步,从立法的条件和立法实际出发,本着重实效、重质量的原则,抓紧开展立法计划建议项目征集工作,制定2018年立法计划。同时,继续做好《鸡西市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》的审议、报批工作。按照立法计划安排,有序推进地方立法工作。

五、强化政治、高效、自律意识,提高常委会自身建设

深入学习贯彻党的十九大精神,全力建设学习型机关。牢固树立“四个意识”,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,切实提高常委会组成人员和机关干部的综合素质。深入开展调查研究,不断提高常委会会议质量和工作效率。纠正“四风”不能止步,认真执行中央八项规定和省、市委九项规定,锲而不舍抓好作风建设。加强常委会制度建设,完善议事程序和工作规范,不断提升监督质量和实效。强化干部队伍管理,注重机关干部的学习培养、选拔任用、实践锻炼,进一步激发干部的内生动力。

各位代表,春潮涌动催人进,砥砺前行正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以党的十九大精神为指导,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以更加饱满的政治热情和强烈的责任担当,积极进取,依法履职。为开创“转型发展兴市富民”新局面,为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!



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